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官员形象危机是公共治理的一面镜子世界和平

发布时间:2020-02-15 16:11:15

官员形象危机是公共治理的一面镜子

26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称,官员形象危机呈 多元多发 态势,大众认为2013年形象最差的官员群体顺次为:城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。报告显示,当前,大众更加讨厌 贪 和 渎 的官员。(《京华时报》5月28 日)

一个需要直面的事实是,民众对官员整体形象的观感一直不乐观。社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》从学理角度印证了这种朴素观感。无论是造成官员形象危机的贪、渎、色、假、枉这五大风险领域,还是由城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部构成的形象最差官员 排行榜 ,对官员形象的朴素观感与学理研究在相当程度上达成重叠,这无疑对作为公共治理重要角色的官员敲响了警钟。

贪腐、失职渎职、性丑闻、造谣造假、枉法等之所以成为暴露官员形象危机的 重头戏 ,说到底是不健全的公共治理体系和 短板 频现的公共治理能力杂糅的两重作用而至。成为 暴力执法 代名词的城管,教育发展痼疾背后的学校领导,医改踯躅不前中的医院领导,粗放城镇化进程中的村干部,过度自由裁量权下的警察,运营垄断与薪资畸高的国企领导,和牵涉民众生老病死而缺少法治公正考量的民政干部,在体制环境错位与个人素养短板的双重裹挟下,公共治理能力的短板暴露无遗。

官员形象危机是一面镜子,暴露出一些官员在公共治理能力方面存在的短板。这与公权力的滥用息息相关,更与治理过程中对法治正义的偏离密切相干。现实一点说,要求官员形象十全十美近乎刻薄,但官员整体存在形象危机,明显应该引发警惕。从更宏阔的角度考量,行政官员这一职业的特殊性,因其参与行使公权力而吸引众多眼光、承载更多。于统治、管理、服务这三种公共治理的模式而言,不同治理模式下的社会关系、社会控制、治理者人格和治理文化也不尽相同。公共治理模式是制度和文化的有机融合,官员形象危机所暴露的治理能力短板,是治理模式由管理模式向服务模式转型不彻底、发展不科学的体现,克服此困难自然需要从制度和文化两方面入手,加强外在制度规制和内在文化浸润。

公共治理者的治理理念对治理能力有着巨大影响。 官本位 意识被认为是造成一些官员形象危机的内在缘由,由 官本位 所生发出来的管理乃至管制思维,将公共治理变成官员为主导的单向度模式,忽视了与民众之间的治理互动,自然难以构建官民之间的良性治理格局。 官员形象 蓝皮书中,民众对民政干部等服务类官员评价明显高于城管等执法类官员,不但反应了民众 喜服务、烦管制 的倾向,更启示公共治理要放低身段,致力于治理参与方之间的良性互动。而民众更偏好 能力本位 和 惠民导向 的实务型官员,也体现出社会愈来愈重视公共治理的外部效应。现代公共治理不再是 权力 一方的独脚戏, 权利 一样是这个舞台上的重要角色。作为公共治理的理想状态,善治要求权利与权利双方的良性互动,而在当下,应当把 确保权利充分的生长空间 与 将权利关进制度笼子 放在同样重要的位置。 (凌国华)

(:喃喃)

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