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中俄联手推动上合事业世界和平

发布时间:2020-02-15 07:44:19

中俄联手推动上合事业

上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议9月12日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行,中国国家主席、俄罗斯总统普京和其他成员国元首出席会议。这是今年乌克兰危机发生以后的第一次上合峰会。在遭到欧美制裁以后,普京在多个领域内加强了与中国的合作。在中俄联手之下,此次峰会在成果方面显得尤其务实,集中体现为签署《上海合作组织成员国间国际道路运输便利化协议》,和批准《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请过加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案。

阿富汗局势是此次会议重点关注的安全问题。美国自冷战期间就企图进入中亚,以反恐名义前后在阿富汗周围9个邻国建立了13个军事基地(包括于7月11日关闭的驻扎在吉尔吉斯斯坦首都马纳斯北约空军基地)。冷战结束后,中亚地区以其重要的战略地位和丰富的战略资源重新再次成为各种气力的角斗场。阿富汗的战略地位在于,它是世界、中国和俄罗斯三大战场的结合部,因此也是美国全球战略布局中的一个制高点。这也是美国从伊拉克撤兵而在阿富汗增兵的原因。北约联军今年将完成从阿富汗的撤军,其后续的进展值得关注。

目前,阿富汗安全形势不容乐观,恐怖活动和毒品跨国犯罪活动猖獗,严重威胁中亚地区的安全,特别是与阿富汗有长达一千多千米边界线的塔吉克斯坦,毒品交易基本是在此完成的,塔成为恐怖权势北上的首选之地。而塔吉克斯坦位于古丝绸之路的交汇点上,3条主要的丝绸古道贯穿全境。中亚地区的安全是经济贸易顺利进行的基本条件。目前俄罗斯在塔吉克斯坦驻有俄海外最大的陆军基地201军事基地以保卫塔与阿富汗边界的安全。

此前上合组织成功完成了和平使命-2014军演,旨在震慑恐怖主义、分裂主义、极端主义三股权势,并借此对美日发出强烈警告。本次上合会议,各成员国更是达成共识,将会继续深化安全领域合作,切实为本地区各国谋稳定、求发展、促民生提供可靠安全保障。

本次峰会签署了《上海合作组织成员国间国际道路运输便利化协议》。普京表示,利用西伯利亚大铁路和贝阿铁铁路打造上合组织统一交通运输体系前景可观。此协定的落实有助于汽车运输线路的构成,其中包括连接中国连云港及列宁格勒州港口的欧洲-中国交通走廊。道路运输络为成员国之间展开跨境运输和过境道路运输打下基础,为内陆成员国利用出海口创造了条件。同时,此协定也为丝绸之路经济带的建设提供了新的助力。主席指出,将在本地区合作建设3大走廊,即中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊。共同创新区域合作和南南合作模式,增进上海合作组织地区互联互通和新型工业化进程。此外,中俄将合作建设俄罗斯扎鲁比诺大海港,建成后将为我国东北地区和内蒙古提供出海通道,不但有利于货物进出口,更会加强我国南北方的货物流通。

随着西方国家对俄实行金融制裁和上合组织成员国经贸合作的不断扩大,上合组织有必要加强金融合作。此前金砖国家开发银行和金砖应急储备基金宣布建立,这为上合银行提供了很好的范例。这将有利于打破美欧对国际金融秩序的垄断,让新兴市场国家在世界舞台上有更多话语权。

能源合作是中国与中亚国家合作的亮点。中哈原油管道、中国-中亚天然气管道等大型能源合作项目相继建成并通入运营。目前,中国-中亚天然气管道a、b、c三线已建成投运,这三条线都经过哈萨克斯坦,从新疆霍尔果斯进入中国。而于9月13日举行开工仪式的d线将绕过哈萨克斯坦,取道塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦,从新疆乌恰入境。这四条线路的主要气源都是土库曼斯坦。同时,在中国与中亚的能源合作中,中国还从哈萨克斯坦进口石油,乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦也有少许天然气出口到中国。目前,中国已具有四大能源进口通道,分别是中亚油气管道、中俄原油管道(将于2018年投入使用)、海上通道和中缅油气通道。中国油气能源的跨国陆路管道架构已基本完成。

随着我国的工业化逐步进入后期阶段,资源能源进口依存度将进一步爬升。确保能源安全是保持我国经济稳步增长的重中之重,而能源价格安全是保障能源安全的重要内容。当今世界,石油定价权已有归属,而天然气作为今后将逐步成为比石油更重要的资源,其定价权还没有归属。中国作为能源进口大国,在全球天然气大博弈中处于中心位置。就目前情况来看,全球天然气的主要产地是俄罗斯、美国、海湾地区和中亚地区,主要的消费市场是欧洲和东亚。俄罗斯和中亚地区是通过管道向外输出天然气的陆权体系。由于中国在中国-中亚天然气管道建设过程中承当大多数本钱,这必将影响中国在天然气定价问题上的主动权。中俄既是争取中亚资源的竞争者,又是能源贸易伙伴,因此在与俄罗斯的交易中,中国握有一定的主动权。而在与美国和海湾地区这1以海路连接天然气消费国的海权体系进行现货贸易时,势必使用美元作为结算货币,人民币将很难成为世界货币。但由于目前我国工业体系集中在沿海地区,同时铺设管道需要一定时间,是不是会出现以天然气为基础的陆权货币同盟,有待于进一步考量。

《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请过加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案的批准,加快了上海合作组织的扩员进程。目前,巴基斯坦和印度已提交成为上海合作组织正式成员国的申请。如果在明年俄罗斯乌法峰会上实现上合扩员,那末将打破上合组织14年来中国俄罗斯中亚相对单一的架构,产生更加多元的合作,例如扩大版能源俱乐部、跨境本币结算等。但扩员也要选择合适的时机,避免引起西方国家的警惕,将世界拖入第二次冷战时期。

我国在与中亚国家进行合作仍存在一些不利因素。首先,上合组织是目前我国与中亚国家建立多边调和机制的唯一平台,加之独联体等其他区域经济组织的存在,影响了中亚国家对上合组织经济合作的关注度;其次,由于我国与中亚国家的经济发展水平、经济实力差异较大,加大了区域经济合作的难度;最后,我国新疆地区作为与中亚联系最方便的地方,其经济发展现状难以发挥开拓中亚市场的支点和平台作用。

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